De provincie Utrecht staat aan de vooravond van een belangrijke verandering: de fusie van de Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (RUD) en de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) tot één omgevingsdienst. Deze fusie, die gepland staat om op 1 januari 2026 operationeel te zijn, moet leiden tot een robuustere organisatie die beter in staat is om haar taken op het gebied van milieu en leefomgeving uit te voeren.
Politiekverslaggever Rijk de Bat
Tijdens het debat in de gemeenteraad van Utrecht werd het voorstel overwegend positief ontvangen. De meeste partijen zien de voordelen van een grotere, efficiëntere organisatie die meer eenheid en voorspelbaarheid kan bieden. Toch waren er ook zorgen, vooral over de financiële gevolgen van de fusie.
Kosten en Efficiëntie
D66 uitte zorgen over mogelijke kostenstijgingen en pleitte voor concrete afspraken over compenserende besparingen als de kosten buiten de inflatie stijgen. "We willen niet dat de fusie leidt tot hogere kosten zonder dat daar besparingen tegenover staan," aldus Joost Vasters van D66. De VVD sloot zich hierbij aan en vroeg om meer duidelijkheid over de opbouw van de kosten en de verdeling ervan over de deelnemende gemeenten.
Kwaliteit van de Uitvoering
De PvdA en GroenLinks benadrukten het belang van een sterke uitvoeringskracht. "De fusie moet geen bezuinigingsoperatie worden," stelde Rachel Heijne van GroenLinks. "Integendeel, we hopen dat de uitvoeringskracht juist wordt versterkt." De PvdA vroeg specifiek of de fusie zou leiden tot meer milieucontroles en of de wethouder zich daarvoor wil inzetten.
Organisatiestructuur en Toekomstperspectief
Het CDA vroeg aandacht voor de organisatiestructuur en de samenstelling van de stuurgroep die de fusie begeleidt. "Waarom is er gekozen voor de huidige voorzitters en twee DB-leden per omgevingsdienst? Waarom niet nieuwe mensen aantrekken?" vroeg Jantine Zwinkels van het CDA. Ook vroeg zij zich af hoe de rolverdeling tussen de verschillende bestuursorganen eruitziet en hoe transparant deze is voor de raadsleden.
Toekomstige Stappen
De wethouder, Eva Oosters, benadrukte dat de fusie vooral gericht is op het versterken van de omgevingsdiensten en dat er geen sprake is van een bezuinigingsoperatie. "We willen juist de kennis bundelen en een robuustere organisatie creëren," aldus Oosters. Ze gaf aan dat de raad in oktober 2025 opnieuw zal stemmen over de gemeenschappelijke regeling, waarbij ook het financiële plaatje duidelijker zal zijn.
De gemeenteraad van Utrecht zal in januari 2025 zijn zienswijze kenbaar maken, waarna de definitieve voorstellen in april 2025 worden voorbereid. De uiteindelijke goedkeuring van de fusie wordt in oktober 2025 verwacht.
Samenvatting van het voorstel
De provincie Utrecht overweegt de oprichting van één omgevingsdienst, genaamd Omgevingsdienst Utrecht. Dit initiatief komt van de RUD Utrecht en de Omgevingsdienst regio Utrecht (ODRU). Het plan is om de huidige diensten samen te voegen in een nieuwe organisatie. De bedoeling is dat deze dienst op 1 januari 2026 operationeel is. Er zijn drie fasen in het traject: richten, inrichten en verrichten. De colleges van de betrokken gemeenten en de provincie worden gevraagd om in te stemmen met de plannen en hun zienswijze uiterlijk op 3 maart 2025 kenbaar te maken. Na ontvangst van de reacties worden de definitieve voorstellen voorbereid voor een vergadering in april 2025. De uiteindelijke goedkeuring wordt verwacht in oktober 2025, waarna de regeling officieel van kracht kan worden.
Documenten
-
Analyse van het document
Titel en Samenvatting
Titel: Voorstel oprichting één omgevingsdienst in de provincie Utrecht door het treffen van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Utrecht.
Samenvatting: Het voorstel betreft de oprichting van één centrale Omgevingsdienst Utrecht door de samenvoeging van de Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) Utrecht en de Omgevingsdienst regio Utrecht (ODRU). Het doel is om de dienstverlening te centraliseren en te verbeteren, met een geplande startdatum van 1 januari 2026. Het traject bestaat uit drie fasen: richten, inrichten en verrichten. De gemeenteraden en provinciale staten worden gevraagd om in te stemmen met de ontwerpregeling en hun zienswijze kenbaar te maken. De uiteindelijke besluitvorming is gepland voor april 2025.
Oordeel over de volledigheid
Het voorstel lijkt volledig, met een duidelijke structuur en bijlagen die de verschillende aspecten van de oprichting van de Omgevingsdienst Utrecht toelichten. Er zijn gedetailleerde documenten zoals een richtingsplan, een ontwerp-gemeenschappelijke regeling, en een rudimentaire begroting bijgevoegd.
Rol van de Raad
De raad heeft de rol om in te stemmen met de ontwerpregeling en hun zienswijze kenbaar te maken. Dit is een cruciale stap in het besluitvormingsproces, aangezien de uiteindelijke goedkeuring van de gemeenschappelijke regeling afhankelijk is van de instemming van de raden en staten.
Politieke Keuzes
Politieke keuzes betreffen de goedkeuring van de samenvoeging van de diensten en de instemming met de ontwerpregeling. Er moet worden overwogen of de centralisatie van de omgevingsdiensten in het belang is van de betrokken gemeenten en of de voorgestelde structuur efficiëntie en verbeterde dienstverlening zal opleveren.
SMART en Inconsistenties
Het voorstel is gedeeltelijk SMART (Specifiek, Meetbaar, Acceptabel, Realistisch, Tijdgebonden). Het is specifiek en tijdgebonden, met een duidelijke planning en deadlines. Echter, de meetbaarheid en realistische aspecten zijn minder duidelijk, vooral wat betreft de verwachte voordelen en kostenbesparingen. Er zijn geen duidelijke inconsistenties in het voorstel.
Besluit van de Raad
De raad moet besluiten om in te stemmen met de vorming van de Omgevingsdienst Utrecht en de ontwerpregeling goed te keuren. Daarnaast moeten zij hun zienswijze kenbaar maken aan de stuurgroep.
Participatie
Het voorstel vermeldt dat de colleges en raden/staten betrokken worden in het besluitvormingsproces. Er is echter weinig detail over hoe participatie van andere belanghebbenden, zoals burgers of bedrijven, wordt vormgegeven.
Duurzaamheid
Duurzaamheid wordt niet expliciet genoemd als een relevant onderwerp in het voorstel. Echter, gezien de aard van omgevingsdiensten, kan duurzaamheid impliciet een rol spelen in de uitvoering van hun taken.
Financiële Gevolgen
Er is een rudimentaire begroting bijgevoegd, maar het voorstel geeft geen gedetailleerde financiële analyse of hoe eventuele kosten worden gedekt. Dit kan een aandachtspunt zijn voor de betrokken gemeenten en provincie bij de besluitvorming.
-
Analyse van het document
Analyse van het Voorstel: Zienswijzeprocedure Ontwerp Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst
Titel en Samenvatting:
Het voorstel betreft de "Zienswijzeprocedure ontwerp Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst". Het doel is om de gemeenteraad van Utrecht een zienswijze te laten geven over de vorming van één omgevingsdienst voor de provincie Utrecht. De raad wordt gevraagd om de zienswijzebrief vast te stellen, waarin steun wordt uitgesproken voor de omgevingsdienst, maar ook kritische kanttekeningen worden geplaatst over de financiële verdelingssystematiek. Er wordt aanbevolen om in de volgende fase financiële zekerheid te waarborgen zonder significante kostenstijgingen.
Oordeel over de Volledigheid:
Het voorstel is redelijk volledig, maar er zijn nog onduidelijkheden over de financiële verdelingssystematiek en de precieze kosten per deelnemer. Deze moeten in fase 2 verder worden uitgewerkt.
Rol van de Raad:
De raad moet een zienswijze geven op de ontwerpregeling en kan daarmee invloed uitoefenen op de uiteindelijke vorming van de omgevingsdienst. De raad moet ook instemmen met de definitieve regeling nadat de financiële consequenties duidelijk zijn.
Politieke Keuzes:
De raad moet beslissen of zij de vorming van de omgevingsdienst steunt en hoe zij omgaat met de onduidelijkheden over de financiële verdeling. Er moet ook worden besloten of de aanbevelingen over financiële zekerheid worden overgenomen.
SMART en Inconsistenties:
Het voorstel is niet volledig SMART (Specifiek, Meetbaar, Acceptabel, Realistisch, Tijdgebonden) omdat de financiële details nog ontbreken. Er zijn geen grote inconsistenties, maar de financiële onzekerheden vormen een risico.
Besluit van de Raad:
De raad moet besluiten om de zienswijzebrief vast te stellen en daarmee hun standpunt over de omgevingsdienst kenbaar te maken.
Participatie:
Er is geen participatie geweest over deze zienswijze, en publicatie vooraf is niet vereist.
Duurzaamheid:
Duurzaamheid is niet expliciet genoemd als relevant onderwerp in dit voorstel.
Financiële Gevolgen:
De financiële gevolgen zijn nog onduidelijk. Er is een risico op kostenstijgingen, maar er zijn ook synergievoordelen mogelijk. De financieringssystematiek moet in fase 2 worden uitgewerkt om de precieze financiële impact te bepalen.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-